Нельзя пропустить "момент истины"
— 21 сентября 2005 —

Ожидается, что в ближайшее время новая редакция закона об ОЭЗ будет благополучно принята Государственной Думой РФ во втором и третьем чтениях. Сам же закон должен вступить в силу 1 января 2006 года. Время дискуссий по законопроекту калининградской ОЭЗ истекает, наступает время всерьез строить планы на время действия будущего закона - такова была подоплека инициативы Ассоциации иностранных инвесторов в Калининградской области обсудить за "круглым столом" вопросы практической реализации закона.

25 августа заседание "круглого стола" состоялось под эгидой Калининградской торгово-промышленной палаты, при участии региональных объединений бизнеса (Союз промышленников и предпринимателей. Союз строителей, ассоциации мясопереработчиков, мебельщиков, литовских бизнесменов, автоперевозчиков) , иностранных консульств и экономических представительств в Калининграде (Германия, Дания, Литва, Польша, Хорватия), а также представителей администрации области и областной Думы, Калининградского таможенного управления. Кроме того, руководство Ассоциации иностранных инвесторов пригласило на "круглый стол" исполнительного директора Института экономики переходного периода Сергея Приходько, входящего в группу разработчиков нового закона.

Заседание "круглого стола" вел президент Калининградской торгово-промышленной палаты Игорь Царьков.

С общей информацией о законопроекте "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" и о том, что его принципиально отличает от действующего закона об ОЭЗ, выступил начальник Главного управления экономического развития и торговли АО Виталий Жданов. С точки зрения администрации области, при непосредственном участии которой создавался законопроект, реализация нового закона позволит заметно улучшить инвестиционный климат в области, повысить эффективность работы предприятий различных отраслей. Что позитивно скажется на жизненном уровне населения и состоянии социальной сферы в регионе.

Участники "круглого стола", представляющие производственные предприятия, созданные в Калининграде на средства частных инвесторов, постарались дать прогноз: как на практике достоинства или недостатки (с их точки зрения) новой редакции закона повлияют на их деятельность. Каждый инвестор, использовавший преимущества "старого" закона об ОЭЗ, теперь моделирует судьбу своего производства с учетом изменяющихся "правил игры". Хотя для этой категории предприятий новый закон оставляет на 10 лет режим свободной таможенной зоны, но механизмы и процедуры, определяющие соответствие условиям этого режима, предполагают модернизацию.

Новации касаются таких непростых предметов, как критерии происхождения продукции, идентификация товара в процессе ввоза - переработки - вывоза, или так называемый перечень товаров, запрещенных для ввоза в режиме свободной таможенной зоны для целей производства. Как предполагаемая реконструкция сложившихся правил может повлиять на результаты хозяйственной деятельности - под таким углом зрения изложили свое мнение генеральный директор ООО "Продукты Питания Комбинат" Михаил Плюхин, генеральный директор ООО DFDS - Транспорт-Калининград Леонид Степанюк, президент Ассоциации мясоперерабатывающих предприятий Калининградской области Николай Лукьянчук, президент Ассоциации литовских бизнесменов, генеральный директор ООО "Калининградский деликатес" Аудрюс Каладжинскас. А президент Калининградской торгово-промышленной палаты Игорь Царьков привел к общему знаменателю предполагаемые "сценарии" развития данных предприятий, которые на сегодня относятся к числу крупнейших инвесторов, в том числе иностранных.

По мнению большинства присутствовавших, сегодня требуется более предметно говорить о содержании будущих подзаконных актов, посредством которых осуществляется практика закона. В этом их поддержал сотрудник Калининградского таможенного управления Дмитрий Чемакин, назвав конкретные проблемы, которые могут возникнуть

 у предпринимателей, если подзаконные акты и методики реализации закона будут разрабатываться без учета их опыта. Чтобы этого не случилось, необходимо заблаговременно направить свои предложения в соответствующие министерства и правительство, добиваться участия в обсуждении регулирующих документов. Кстати, Сергей Приходько, отвечавший по ходу дискуссии на вопросы по содержанию законопроекта, сообщил, что, насколько ему известно, в правительстве уже подписан перечень подзаконных актов к новой редакции закона об ОЭЗ. Так что, действительно, с предложениями стоит поторопиться. Как текст самого законопроекта является разумным компромиссом между интересами региона и федерации, так и подзаконные акты могут отразить позиции всех сторон.

Участники "круглого стола" не могли не высказать критических замечаний в отношении отдельных положений законопроекта. Скажем, отсутствие в проекте механизмов поддержки экспорта, нечетко сформулированное определение простых сборочных операций и т.д.

Представитель немецкой экономики в Калининградской области и РФ Штефан Штайн высказал сомнение в перспективе притока массовых иностранных инвестиций, если в законе не будет снижен инвестиционный "порог" для новых проектов. Да, в сегодняшней версии закона это уже не 300, а 150 миллионов рублей, но все равно это искусственное ограничение для большинства потенциальных инвесторов. По его мнению, если экономика области не сможет развиваться очень быстрыми темпами, то она будет страдать от опережающего развития соседних государств -членов ЕС. Для резкого наращивания инвестиций нужно убирать препятствия, а не создавать.

Разговор за "круглым столом" получился и острым, и продуктивным. Резюмируя его, президент Ассоциации иностранных инвесторов, президент компании "Продукты Питания" Стефано Влахович призвал коллег реально оценивать ситуацию.

- Мы должны точно знать, какие положения закона на настоящий момент еще не поздно обсуждать, где можно вносить предложения и добиваться, чтобы наше мнение было учтено, -сказал г-н Влахович. - И какие позиции определенно не могут быть изменены, как бы красиво мы тут о них ни рассуждали. Надо понимать, что когда у правительства есть по определенному вопросу (частный пример - импорт свинины) официально принятая программа, которая дает эффект в общенациональном масштабе, то мы не можем требовать закрыть ее, потому что несколько наших предприятий терпят неудобства. Кроме того, чтобы с нашим мнением считались, надо. вырабатывать по наиболее критичным вопросам единую позицию и "подавать" ее с одного голоса. Можно действовать через разные каналы влияния - администрации области, Торгово-промышленной палаты. Ассоциации иностранных инвесторов и так далее, но представлять консолидированную точку зрения. Тогда все начнут понимать, что мы представляем немалую силу.

Если же говорить о выводах общего плана, то они заключаются в схожем мнении делового сообщества о существенном прогрессе политики федерального центра в отношении Калининградской области. В последнее время внимание к региону на всех уровнях власти стало просто беспрецедентным, начиная с того, что область "отдельной строкой" прозвучала в ежегодном послании президента страны Федеральному собранию, что руководитель государства дает конкретные поручения правительству, отдельным министрам по стратегическим вопросам наращивания экономического потенциала области. Наконец, Владимир Путин лично встречается с бизнесменами, работающими в условиях Особой экономической зоны.

И тот факт, что руководитель только созданного Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Юрий Жданов уже побывал в Калининграде и первым делом посетил предприятия, которые являются здесь стратегическими инвесторами, также говорит в пользу федерального курса на стабильность и надежность положения этой особой российской территории. Для бизнеса же такие факторы, как стабильность политического решения и правовая определенность экономических условий, всегда стоят на первом месте.

Ассоциация иностранных инвесторов. 236004, г.Калининград, ул. Аллея Смелых, 31а. Тел. 73-36-78, факс 73-36-79.

Олег Скворцов